11 月 20 日，“直銷立法 20 周年研討會(huì)” 暨北京大學(xué)中國(guó)直銷行業(yè)發(fā)展研究中心2025年會(huì)于北京大學(xué)隆重召開(kāi)。在直銷立法二十周年這一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，回望行業(yè)在法治軌道上的發(fā)展足跡，梳理實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)與挑戰(zhàn)，明晰未來(lái)前行方向，對(duì)推動(dòng)中國(guó)直銷行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義與時(shí)代價(jià)值。

　　會(huì)上，兩個(gè)條例起草人之一劉敏，從立法背景、實(shí)踐成效、面臨挑戰(zhàn)及未來(lái)展望多個(gè)維度，深度剖析了中國(guó)直銷行業(yè)的法治發(fā)展歷程與前行路徑。

　　時(shí)代使命：立法的歷史邏輯與核心要義

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　　自 1998 年起，我國(guó)便持續(xù)開(kāi)展傳銷整治工作。為從法律層面徹底遏制傳銷蔓延態(tài)勢(shì)，原國(guó)務(wù)院法制辦、原國(guó)家工商總局于直銷條例立法前一年，率先啟動(dòng)《禁止傳銷條例》的起草工作。 兩項(xiàng)立法進(jìn)程相互交織、互為支撐，既體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)國(guó)際義務(wù)的嚴(yán)格恪守，也彰顯了維護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)秩序、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的堅(jiān)定決心。2005 年 8月，《直銷管理?xiàng)l例》與《禁止傳銷條例》同步頒布實(shí)施，這一里程碑式的舉措意義重大。

　　結(jié)合中國(guó)市場(chǎng)發(fā)展階段的鮮明特征，最終明確了直銷的三個(gè)涵義：其一，是“無(wú)固定地點(diǎn)” 的經(jīng)營(yíng)形態(tài)，與國(guó)際通行定義保持一致；其二，是“以人為媒介” 的銷售模式，區(qū)別于傳統(tǒng)店鋪零售的經(jīng)營(yíng)邏輯；其三，是“符合國(guó)際慣例” 的合規(guī)經(jīng)營(yíng)，與傳銷的欺詐性本質(zhì)形成根本分野。這一精準(zhǔn)界定既積極回應(yīng)了入世承諾，又有效規(guī)避了盲目照搬國(guó)際模式可能帶來(lái)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，為行業(yè)發(fā)展劃定了清晰的法律邊界。

　　（二）兩個(gè)條例分開(kāi)立法

　　分置規(guī)制的科學(xué)考量 《直銷管理?xiàng)l例》與《禁止傳銷條例》雖緊密關(guān)聯(lián)，但并未合并立法，核心基于三方面的現(xiàn)實(shí)需求：

　　立法目的不同：《直銷管理?xiàng)l例》聚焦 “規(guī)范”，通過(guò)明確經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化監(jiān)管措施，引導(dǎo)直銷行業(yè)在合規(guī)軌道上健康發(fā)展；《禁止傳銷條例》聚焦 “打擊”，通過(guò)精準(zhǔn)界定違法情形、設(shè)定嚴(yán)厲懲戒手段，堅(jiān)決遏制傳銷對(duì)市場(chǎng)秩序的破壞。

　　調(diào)整范圍不同：

　　傳銷行為的滋生領(lǐng)域早已超越直銷范疇，延伸至電商、直播電商、微商、特許經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)形態(tài)。

　　規(guī)制手段不同：

　　對(duì)直銷的監(jiān)管以 “引導(dǎo) + 規(guī)范” 為主，通過(guò)民事約定、經(jīng)濟(jì)調(diào)控、行政監(jiān)管及行業(yè)自律等多元方式，實(shí)現(xiàn)柔性化、精細(xì)化管理；對(duì)傳銷的治理則以 “強(qiáng)制 + 懲戒” 為主，通過(guò)行政罰款、沒(méi)收違法所得、追究刑事責(zé)任等剛性手段，形成強(qiáng)大震懾。

　　兩個(gè)條例：意義與作用

　　（一）意義

　　兩部《條例》的頒布是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)的重要里程碑，第一次從法律上明確直銷是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中營(yíng)銷模式（合法性法制保障），完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系。從法律層面，明確直銷合法地位和傳銷違法性質(zhì)，對(duì)直銷健康發(fā)展，依法打擊傳銷提供法律保障，對(duì)提高社會(huì)認(rèn)知層度，防止欺詐，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序都有著重要作用。

　　直銷市場(chǎng)的發(fā)展和打擊傳銷工作的成績(jī)，在實(shí)踐上證明兩個(gè)條例的促進(jìn)作用。

　　（二）作用

　　二十年來(lái)，直銷立法的實(shí)踐價(jià)值逐步顯現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了 “行業(yè)發(fā)展” 與 “市場(chǎng)治理” 的雙向共贏：豐富經(jīng)營(yíng)主體、創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系、完善監(jiān)管手段，保證金信息披露、連帶責(zé)任、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等，也為其他無(wú)店鋪銷售模式的發(fā)展做出有益探索。

　　砥礪前行：新時(shí)代面臨的挑戰(zhàn)與思考

　　?。ㄒ唬┊?dāng)前面臨的雙重挑戰(zhàn)

　　盡管二十年來(lái)成效顯著，但隨著科技快速發(fā)展、業(yè)態(tài)不斷迭代，直銷行業(yè)仍面臨諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：

　　法律制度適應(yīng)性不足：直銷發(fā)展和打擊傳銷都面臨著法律制度完善和科技發(fā)展的挑戰(zhàn)；

　　制度性成本制約發(fā)展：直銷企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展還面臨著大量制度性成本的挑戰(zhàn)，放管服改革和公平競(jìng)爭(zhēng)，給直銷與電商、微商、直播等無(wú)固定場(chǎng)所銷售公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和機(jī)會(huì)。

　　（二）帶來(lái)的思考

　　兩個(gè)條例的調(diào)整范圍: 完善法律制度銜接

　　一方面，《禁止傳銷條例》與刑法組織“組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”，國(guó)際反金字塔欺詐法律調(diào)整范圍保持一致，持續(xù)嚴(yán)厲打擊 “拉人頭”“騙取入門費(fèi)” 傳銷違法行為。

　　另一方面，將違法經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬” 納入《直銷管理?xiàng)l例》調(diào)整范圍，明確 “團(tuán)隊(duì)計(jì)酬” 的界限，對(duì)團(tuán)隊(duì)計(jì)酬出現(xiàn)的違規(guī)行為，依照直銷條例進(jìn)行處罰。

　　進(jìn)一步明確直銷行為，確定直銷條例調(diào)整范圍。

　　強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，多舉措保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　中國(guó)直銷的路都是中國(guó)直銷人自己走出來(lái)的。中國(guó)直銷未來(lái)要靠中國(guó)直銷行業(yè)企業(yè)和直銷人奮斗。

　　來(lái)源：CWTO直研會(huì)

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